商事制度改革以來，工商總局對企業(yè)注銷材料規(guī)范作了多次修訂。其中關于貫徹落實國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見的通知規(guī)定，公司注銷登記提交材料規(guī)范包括稅務機關出具的清稅證明，說明在注銷登記時要提交清稅證明。

但是各地已經(jīng)開始實行簡易注銷程序，貴符合條件的企業(yè)注銷可不需要清稅證明。在工作中，多有米發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)到稅務機關申請注銷時，稅務機關以未登記為由拒絕出具清稅證明，或出具“未登記證明”，讓企業(yè)無清稅證明進行工商注銷。但是企業(yè)工商注銷規(guī)定的材料中又需要提交清稅證明，這種分歧給企業(yè)、稅務機關和工商機關帶來了極大的風險。

對于企業(yè)來說，沒有清稅證明的注銷是無效的，一旦出現(xiàn)問題，注銷登記有被撤銷的風險，還要追究法律責任。

對工商登記機關來說，缺少清稅證明辦理注銷是違反《材料規(guī)范》的原則，基本登記雞冠石沒有權利對規(guī)范進行修改或擴大解釋的。

對于稅務機關來說，根據(jù)國稅總局的規(guī)定，企業(yè)領取一照一碼營業(yè)執(zhí)照后，就已經(jīng)進行了稅務登記。因此，稅務機關不出具清稅證明或違背實際情況出具“未登記證明”，會給稅務機關帶來行政風險。

在企業(yè)注銷和清稅的過程中，下面幾個問題要有清晰的認識：

1、領取一照一碼營業(yè)執(zhí)照即完成稅務登記

一照一碼登記改革之后，多證合一，因此企業(yè)取得一照一碼營業(yè)執(zhí)照之后，就已經(jīng)完成了稅務登記，不用再次到稅務機關辦理稅務登記。

2、依法受理清稅是稅務機關的義務

企業(yè)辦理注銷登記，要先向稅務主管機關申報清稅。企業(yè)可以向國稅、地稅任一方期初清稅申請，清稅完畢后受理機關要向納稅人出具“清稅證明”。

對于一照一碼企業(yè)，不能出具“未登記證明”或不出具“清水證明”，如果稅務機關出具“未登記證明”，只能說自身沒有理解政策，沒有對未登記企業(yè)盡到監(jiān)管職責。

3、清稅證明的依據(jù)

國家工商總局和國家稅務總局為此專門發(fā)布了工商企注字[2015]147號文件《國家工商總局、國稅總局關于做好“三證合一”有關工作銜接的通知》(147號文)。

文件規(guī)定，已實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷登記，申請人應持稅務機關出具的《清稅證明》，向企業(yè)登記機關申請辦理注銷登記。

文件還規(guī)定了“清稅證明”的樣式，而不是使用既有的“稅務事項通知書”。

4、“未登記證明”是不合法的

一照一碼商事改革之后，稅務機關出具“未登記證明”證明企業(yè)未登記，且不予清稅的行為，是對稅總局文件理解落實不到位的表現(xiàn)，也違背了國務院改革政策的初衷。

5、符合簡易注銷的企業(yè)無需清稅證明

從2017年3月1日起，簡易注銷全國推行，對于符合條件的企業(yè)注銷不用提交清稅證明，但是相應的企業(yè)也需要對此承擔相應的責任。

而對于不符合簡易注銷條件，沒有自主申請簡易注銷的企業(yè)，工商機關和稅務機關需嚴格執(zhí)行上級文件，不能簡單的用“未登記證明”或“稅務事項通知書”代替“清稅證明”來完成注銷登記，更不能免予提交。清稅證明要按文件樣式出具，并蓋稅務機關公章